Корюківська РДА
    Анонси















    Суть реформи

    Назад





    Методика формування спроможних територіальних громад


      Чому потрібна децентралізація?












    Реформа самоврядування, Перспективний план формування спроможних громад

    (за матеріалами робочої групи Конституційної комісії та експертних груп з розробки децентралізаційної реформи під керівництвом І.Коліушка та Ю.Ганущака)

    В результаті проведення реформи передбачається:

    • Запровадження трьохрівневої системи адміністративно-територіального устрою України – область, повіт, громада з повсюдністю місцевого самоврядування;

    • Передачу функцій виконавчої влади від місцевих адміністрацій виконавчим органам рад відповідного рівня; Ліквідація державних адміністрацій і створення натомість державних представництв з тільки контрольно-наглядовими і координаційними, а не виконавчими функціями і лише в повітових центрах.

    • Розподіл повноважень між органами місцевого самоврядування за принципом субсидіарності і наділення саме громад максимально широким колом повноважень та чітке забезпечення повноважень органів місцевого самоврядування необхідними фінансовими ресурсами, в тому числі через їх участь в загальнодержавних податках;

    ПОВІТ – це не район. До складу повітів будуть входити громади а не райони. До складу повітів будуть входити території декількох сьогоднішніх районів. На території Чернігівщини передбачається утворення чотирьох повітів.

    ПОДІЛ ОБЛАСТЕЙ НА ПОВІТИ (або гуртування громад у повіти) має на собі дві мети – надання якісних медичних послуг і можливість ефективного контролю над місцевою владою. Тобто у повітовому центрі буде ДЕРЖАВНИЙ УРЯДНИК, який стежитиме за законністю у діяльності органів самоврядування та ЦЕНТР МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ вторинного рівня (або госпітальний округ).

    Також на повітовому рівні будуть діяти державні інспекції, тощо.

    Люди майже не матимуть стосунку до повітів у повсякденні. Ніяких адміністративних послуг у повітовому центрі не надаватимуть.

    ГРОМАДА.

    Всі базові адміністративні послуги будуть зосереджені на рівні громади.

    Тобто адміністративні послуги (видача довідок, реєстраційні дії, видача паспорта, інших документів), соціальні послуги (нарахування субсидій, пільг, компенсацій, допомоги по безробіттю та інших допомог), будуть максимально наближені до громадян. Крім цього, громада буде управляти школами та дитячими садками на своїй території, утримувати та організовувати роботу культурно-просвітницьких, спортивних закладів та об’єктів, організовувати та контролювати надання первинної медичної допомоги жителям громади.

    За цими послугами не потрібно буде їхати у «район», всі вони будуть надаватися у центрі громади. А так, як ці послуги є ДЕЛЕГОВАНИМИ ДЕРЖАВОЮ, держава ГАРАНТУЄ їх безумовне фінансування. При необхідності будуть надаватися державні субвенції для їх здійснення.

    Широкі ВЛАСНІ ПОВНОВАЖЕННЯ громади. Це і економічний розвиток, формування бюджету, управління земельними ресурсами, розвиток дорожнього господарства, мереж водо-, тепло-, газопостачання, благоустрій, надання житлово-комунальних послуг, організація пасажирських перевезень в межах громади, муніципальна міліція, пожежна охорона.

    Самоврядування отримає у своє розпорядження головний державний ресурс – землю. Крім цього перерозподіл державних податків буде зроблено таким чином, що ВСІ громади будуть САМОСПРОМОЖНИМИ в фінансовому понятті. Звичайно, для вирішення додаткових питань, громаді необхідно буде залучати кошти інвесторів, грандів, фондів (яких до речі, согодні достатньо).

    Відстань між найвіддаленішим поселенням і центром громади буде така, що карета «Швидкої допомоги», авто рятувальників чи патруль місцевої поліції протягом нормованих (20 – 30) хвилин міг би бути на місці за викликом.

    Відповідно Перспективного плану формування спроможних громад в Корюківському районі передбачається утворення ТРЬОХ громад: КОРЮКІВСЬКОЇ, ХОЛМИНСЬКОЇ та ПЕРЕЛЮБСЬКОЇ.

    Добровільне обєднання громад, особливо перший етап становлення нових громад, стимулюється фінансуванням заходів з децентралізації влади за рахунок коштів західних країн-партнерів. Тобто у громад, які розпочнуть об’єднання не зволікаючи є більше шансів розраховувати на значну фінансову підтримку.






    Концепція реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні





    Роз`яснення щодо змін до Конституції України на реалізацію Реформи місцевого самоврядування та курсу Уряду на децентралізацію влади в Україні


    Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України підготовлено пропозиції щодо змін до Основного Закону (Конституції) України.

    Пропозиції підготовлені на реалізацію реформи місцевого самоврядування, Концепцію якої було схвалено Урядом 1 квітня 2014 р.

    Необхідність таких змін обумовлена тим, що саме Конституція визначає основи системи влади, і без відповідних змін провести реформу неможливо.

    Основні зміни передбачають:

    • Запровадження трьохрівневої системи адміністративно-територіального устрою України – область, район, громада з повсюдністю місцевого самоврядування;

    • Передачу функцій виконавчої влади від місцевих адміністрацій виконавчим органам рад відповідного рівня;

    • Розподіл повноважень між органами місцевого самоврядування за принципом субсидіарності і наділення саме громад максимально широким колом повноважень;

    • Чітке забезпечення повноважень органів місцевого самоврядування необхідними фінансовими ресурсами, в тому числі через їх участь в загальнодержавних податках;

    • Ліквідація державних адміністрацій і створення натомість державних представництв з тільки контрольно-наглядовими і координаційними, а не виконавчими функціями

    Пропозиції щодо змін до Основного закону підготовлені Мінрегіоном на основі:

    а) положень Європейської Хартії місцевого самоврядування;

    б) пропозицій вітчизняних експертів (напрацювання Конституційної асамблеї, Конституційної комісії парламенту, груп експертів в області конституційного права і місцевого самоврядування);

    в) з врахуванням позиції польських експертів, які мають успішний досвід впровадження реформи місцевого самоврядування

    Серед питань, які узгоджувались в дискусіях українських та польських експертів:

    • наскільки запропонована модель змін до Конституції (з урахуванням українських реалій) відповідає практичному досвіду польських колег (що реально працює і як не припуститися помилок у процесі формування законодавчого підґрунтя для реалізації реформи);

    • яким має бути ступінь деталізованості тексту (у польській Конституцій виклад дуже лаконічний, в українських традиціях недостатня деталізованість може призвести до різних тлумачень).

    Пропозиції вносились з урахування обмеження на зміни у першому розділі Конституції. Такі зміни можуть бути внесені тільки шляхом референдуму, що призвело б до суттєвого сповільнення конституційних перетворень (так, у польській Конституції існує поняття територіального самоврядування, яке діє на рівні громад (гмін), районів (повятів) і регіонів (воєводств). В українській Конституції закріплене поняття місцевого самоврядування, яке не може бути змінене без внесення відповідних змін у перший розділ Основного Закону).

    КЛЮЧОВІ ЗМІНИ стосуються розділів ІХ (Адміністративно-територіальний устрій) і ХІ (Місцеве самоврядування), які викладені в новій редакції. Пропонуються також деякі зміни в розділи ІV (Верховна Рада), V (Президент України), VІ (Кабінет Міністрів. Інші органи виконавчої влади).

    1. У статті 132 (розділ ІХ) закріплюються ПРИНЦИПИ децентралізації у здійсненні державної влади, повсюдності та спроможності місцевого самоврядування, сталого розвитку адміністративно-територіальних одиниць.

    2. У статті 133 (розділ ІХ) чітко визначено ТРЬОХРІВНЕВУ СИСТЕМУ АДМІНІСТРАТИВНО-ТЕРИТОРІАЛЬНОГО УСТРОЮ – три види адміністративно-територіальних одиниць: регіони, райони, громади (було: Автономна Республіка Крим, області, райони, міста, райони в містах, селища і села). Також є ВИЗНАЧЕННЯ ГРОМАДИ (Громадою є утворена в порядку, визначеному законом, адміністративно-територіальна одиниця, яка включає один або декілька населених пункти (село, селище, місто), а також прилеглі до них території).

    3. Стаття 140 (розділ ХІ) викладена в новій редакції. В ній передбачено УТВОРЕННЯ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ ВЛАДИ РАЙОННИМИ ТА ОБЛАСНИМИ РАДАМИ і закріплено ПРИНЦИП СУБСІДІАРНОСТІ при розмежуванні повноважень у системі органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів різних рівнів.

    4. В статті 141 (розділ ХІ) визначається порядок формування рад відповідного рівня. Пропонується обмежити СТРОК ПОВНОВАЖЕНЬ рад та їх голів п’ятьма роками.

    5. У цій статті також визначено ПОРЯДОК ФОРМУВАННЯ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ НА РАЙОННОМУ ТА ОБЛАСНОМУ РІВНЯХ: «Голови районної та обласної рад обираються відповідними радами та очолюють виконавчий комітет ради. Районна та обласна рада за поданням обраного голови формує склад виконавчого комітету ради».

    6. Стаття 142 (розділ ХІ) визначає МАТЕРІАЛЬНІ ТА ФІНАНСОВІ ОСНОВИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ. Тут закріплене право місцевого самоврядування на частку загальнонаціональних податків.

    Принциповим є момент чіткої фіксації норми, що «обсяг фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування відповідає повноваженням, передбаченим Конституцією та законами».

    Також закріплено, що «витрати органів місцевого самоврядування, що виникли внаслідок рішень органів державної влади, компенсуються державою».

    7. У статті 143 (розділ ХІ) визначено розмежування ВЛАСНИХ І ДЕЛЕГОВАНИХ ПОВНОВАЖЕНЬ органів місцевого самоврядування. При цьому пропонується не деталізувати в Конституції повноваження, залишивши визначення вичерпного їх переліку на рівні відповідного Закону.

    Зафіксовано, що «держава фінансує здійснення цих (делегованих) повноважень у повному обсязі за рахунок коштів Державного бюджету України або шляхом віднесення до місцевого бюджету у встановленому законом порядку окремих загальнодержавних податків, передає органам місцевого самоврядування відповідні об'єкти державної власності».

    8. З попередньої статті вилучено, що «органи місцевого самоврядування з питань здійснення ними повноважень органів виконавчої влади підконтрольні відповідним органам виконавчої влади». Тепер ОМС ВІДПОВІДАЛЬНІ ТІЛЬКИ ПЕРЕД ЗАКОНОМ (ст. 144 – «Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції і законам України в порядку і строки, визначені законом, зупиняються головами відповідних державних представництв з одночасним зверненням до суду»).

    9. Новою у змінах до Конституції є пропозиція СТВОРЕННЯ МІСЦЕВИХ ДЕРЖАВНИХ ПРЕДСТАВНИЦТВ. У статті 118 (розділ VІ) зазначено: «Виконавчу владу в областях і районах, місті Києві та у Севастополі здійснюють голови державних представництв» (фактично префекти).

    У цій статті також пропонується визначити наступний ПОРЯДОК ПРИЗНАЧЕННЯ ТА ЗВІЛЬНЕННЯ ГОЛІВ ДЕРЖАВНИХ ПРЕДСТАВНИЦТВ: «Голови державних представництв призначаються на посаду та звільняються з посади Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України в порядку, визначеному законом».

    Оскільки основною їх функцією є нагляд за дотриманням закону в регіонах, логічним є їхня підзвітність Президентові як гаранту Конституції. Натомість для забезпечення балансу влад передбачена відповідальність та підконтрольність голів державних представництв Кабінету Міністрів України. У той же час дане питання є теж дискусійним, і остаточне рішення залежить від того, як визначаться законодавці щодо розподілу функцій в трикутнику Верховна Рада – Кабінет Міністрів – Президент. Допустимим є наділення правом призначення і звільнення голів як Кабінету Міністрів, так і Президента.

    10. У статті 119 (розділ VІ) визначені ПОВНОВАЖЕННЯ ГОЛІВ РАЙОННИХ ТА ОБЛАСНИХ ДЕРЖАВНИХ ПРЕДСТАВНИЦТВ. Всього передбачено чотири сфери повноважень, серед яких – нагляд за відповідністю актів органів місцевого самоврядування Конституції та законам України, координація роботи територіальних і центральних органів виконавчої влади та координація роботи усіх органів влади на місцях в умовах надзвичайного та воєнного стану.

    Передбачено (знову ж таки з метою забезпечення балансу влад), що «рішення голів державних представництв, що суперечать Конституції та законам України, можуть бути відповідно до закону скасовані Кабінетом Міністрів України».

    11. При цьому з розділу VI ( а також інших статей) вилучено поняття місцевих державних адміністрацій, які пропонується ліквідувати.

    12. Відповідно деякі зміни також пропонуються до розділів ІV (Верховна Рада) і V (Президент України). Принциповим є ВИЛУЧЕННЯ З ПОВНОВАЖЕНЬ ВЕРХОВНОЇ РАДИ (стаття 85, розділ ІV) ТИХ, ЯКІ НЕ Є ПОЛІТИЧНИМИ і мають бути віднесені до повноважень відповідних органів виконавчої влади:

    • «призначення чергових та позачергових виборів до органів місцевого самоврядування». Натомість зафіксовано, що призначення місцевих виборів має відбуватись автоматично при виникненні правових підстав – питання не носить політичного характеру (стаття 141, розділ ХІ)

    • «утворення і ліквідація районів, встановлення і зміна меж районів і міст, віднесення населених пунктів до категорії міст, найменування і перейменування населених пунктів і районів» – це теж не політичне питання і за своєю природою воно має бути віднесене до повноважень Кабінету Міністрів ( стаття 116, п. 2.1.).

    Прийняття відповідних змін до Конституції забезпечить правову основу для схвалення низки законодавчих актів, необхідних для реалізації реформи місцевого самоврядування. Серед законопроектів, які вже готуються – нова редакція закону про місцеве самоврядування, закон про місцеві державні представництва, зміни до бюджетного кодексу, зміни до низки законодавчих актів, які визначають розподіл повноважень між виконавчими органами влади і органами місцевого самоврядування, а також їх розподіл між органами місцевого самоврядування різного рівня.

    Назад







    18 Серпня 2017 16:42
    18 Серпня 2017 15:01
    14 Серпня 2017 10:30
    10 Серпня 2017 15:36
    28 Липня 2017 16:09
    21 Липня 2017 14:38
    06 Липня 2017 11:51
    06 Липня 2017 11:12
    30 Червня 2017 16:16
    30 Червня 2017 15:47
    27 Червня 2017 12:11
    15 Червня 2017 09:09